Ni Saruman ni Sauron, ni siquiera Melkor, habrían podifo hacer a los orcos. Lo que sí pudieron hacer es "mejorar" la raza como lo hace el hombre con sus animales y plantas. Lo único que hizo Saruman fue cruzar orcos con humanos para hacer semiorcos (en la película dicen orcos con duendes, creo recordar, pero es un error).. No hay más Creador que Eru.
Mira aquí:
http://www.elfenomeno.com/info/tipocont/2/grupo/72/