Mmm... Las respuestas a esta pregunta sólo pueden ser suposiciones (obviamente), sin embargo en el capítulo La Puerta Negra se abre, Boca de Sauron da las condiciones para liberar al prisionero:

-Todas las tierras al este del Anduin serán de Sauron.
-Reconstruir Isengard
-las tierras qye se extienden al oeste del Anduin hasta las Montañas Nubladas y la Quebradas de Rohan serán tributarias de Mordor
-prohibición de portar armas
-podrán manejar sus propios asuntos

Lo anterior es relativo, pero es lo único explícito sobre los planes de Sauron

Hay que recordar que Sauron a diferencia de Morgoth no deseaba destruir el mundo ni destruir a las razas sino dominarlas y ser un Rey-Dios.

Es claro que Sauron preferiría servidores como los de las "razas buenas", no los orcos, pues de acuerdo a lo que leí en el "Anillo de Morgoth", Sauron adora el orden y por tanto dudo que le agrade el desorden y la destrucción total cuando ya es él quien domina.

Pero todo es relativo... seguiré pensando

Namarië