La respuesta

Bueno, la principal respuesta es que en el Silmarillion, dice que sauron depositó en el anillo mas de la mitad de su poder, y cuando Isildur le corto la mano, perdio todo su poder, y perdio su forma fisica.
Luego, despues de años y años, Suron comenzo a juntar fuerza, y al cabo de mas tiempo se establecio en dol goldur, ya con una reserva de fuerza bastante grande como para volver a sus andadas.

Bueno esa es la respuesta de porque no pudo hacer un anillo mas poderoso el solo, pero sobre tu otra pregunta ¿Porqué no tomó a un grupo de Elfos habiles en las ciencias del anillo, y los hacia hacer un anillo mas poderoso?

Las respuestas son varias, pero una importante es que los elfos no estaban dispuestos ha servirle a Sauron, aunque les diera oro, o cualquier cosa de valor, y recuerda que Cuando Sauron forjo su anillo, y rebeló su propocito a dominar a los hombres, a los Elfos y a los enanos, Celebrimbor escuchó sus intenciones, y se dio cuenta de la traición de sauron. Por esa razon, no creo que los elfos estubieran dispuestos ha forjarle un anillo mas poderoso.