Pues, dejando aparte el hecho de que en inglés no se diga "los siete reyes", a mí me suena a reyes de reinos humanos.
Quizás Saruman se refiera a reinos Orientales además de los reinos del Oeste. No es descabellado teniendo en cuenta que los Istari han viajado bastante por la Tierra Media, no solo por el Noroeste, antes del fin de la Tercera Edad.
Y puestos a especular un poquito más, quizás el término "siete reyes" sea una frase hecha para indicar "todos los reinos de la Tierra Media". Igual que se dice "navegar por los siete mares" indicando que se ha navegado por todos los mares de la tierra, no sólo por los siete que dieron origen a la frase.

Esto es lo que se me ocurre de momento

Saludos desde altamar