Como alguna opinión ya mencionada, no creo que Sauron merezca el segundo puesto, ni creo que Voldemort el primero. Pero sí que soy uno de los que consideran a Voldemort más "malo" que Sauron, independientemente de mis gustos literarios en cuanto a las dos obras.
Considero a Voldemort más "malo" por su cercanía principalmente, porque es un personaje de "carne y hueso", con padre y madre, con una historia oscura, terrible, una tragedia en toda regla y una personalidad realmente inquietante detrás. Como muchas historias reales, si obviamos la magia. No en vano esa historia, relatada en el Príncipe Mestizo, forma parte de la gran aceptación del último libro publicado de la saga, a parte de su ya famoso final. De todas formas, dentro de la saga Potter hay un par de personajes más igual de capacitados para estar en la lista: Dolores Umbridge y Severus Snape.
En la obra de Tolkien, Sauron representa al mal como un abstracto, aunque también tenga su "historia" y además un malo superior a él como fue Morgoth. Ambos son "el mal", porque son espíritus procedentes de la creación de Ilúvatar, los ángeles caídos (Melkor primero y luego por captación Sauron). Como ya han dicho, son "lejanos", no les coges "tirria". Saruman sería también un malo algo confuso.
Gollum, en cambio, es un personaje que probablemente ganaría fácilmente en posición a Voldemort y a Sauron, porque tiene la cercanía del primero pero además posee una mente mucho más compleja. Otro personaje posible, aunque más polémico, sería Fëanor.
Saludos...