A ver

La verdad es que no esta demasiado claro. Aunque en principio quien presidía era Saruman, una vez se fue parece que quedo el puesto vacante. El hecho de reunirse en casa de Elrond no es determinante pues siempre lo hacian allí (por la razon que fuese). En el libro mas bien da la sensacion de que no hay un unico jefe, sino que se imponen los criterios mas firmes y solidos que suelen venir de los más sabios y más preparados, nadie tomaba la decision en último término ni se imponía.